Юрий Шкуропат: Для успеха нужно планирование

О том, чем жила строительная отрасль региона в завершающемся 2013 году и что ждет ее в перспективе, «Байкальским вестям» рассказал президент Союза строителей Иркутской области Юрий Шкуропат.

-- Юрий Александрович, считаные дни остаются до окончания нынешнего года. Удалось ли строителям области реализовать поставленные задачи?

-- Нынешний год стал успешным для региона в плане строительства и ввода в эксплуатацию социальных объектов. В первую очередь, конечно, это детские сады. Идет полноценное финансирование из бюджетов разных уровней, в том числе федерального. В результате Иркутск уже на будущий год резко повысил план по вводу детских дошкольных учреждений. Появилась и новая схема: возведение детсадов частными строительными компаниями с последующим их выкупом администрацией города.

Много средств было выделено на капитальные ремонты школ и лечебных учреждений. В декабре ожидается ввод в эксплуатацию иркутского перинатального центра, в этом году здесь уже появятся первые дети. Сданы хирургический корпус Ивано-Матренинской детской клинической больницы, областной онкоцентр и пансионат при нем.

Однако в жилищном строительстве успехи не так впечатляющи. Напомню, что наибольший удельный вес, почти 90 процентов, вводимых объемов приходится на предприятия частной формы собственности и индивидуальных застройщиков, и только 11 процентов – на государственное и муниципальное жилье.

На нынешний год согласно плану минрегионразвития России Иркутская область была должна ввести миллион квадратных метров жилья. Однако таких показателей достичь не получится. В начале года областные власти выходили на федеральный уровень с тем, чтобы плановые цифры были снижены, но согласия не получили.

В постсоветские годы исчезла практика поквартального ввода жилья. Основные объемы, как правило, приходятся на четвертый квартал, причем ввод ведется по зимней схеме благоустройства. Строители дают гарантии выполнения полного благоустройства в теплый период будущего года, а зимой делают бордюры, гравийно-песчаную подготовку проездов, площадку под мусорные баки, укладывают тротуары по временной схеме.

Иркутск в начале нынешнего года первоначально защитил цифры по вводу жилья на 365 тысяч квадратов, сейчас уже можно говорить о том, что введена в строй будет 431 тысяча. Большие объемы к сдаче начали предъявлять крупные застройщики: Востсибстрой, «Новый город».

Отдельная тема – строительство и ремонт инженерной инфраструктуры. Радует, что в этой сфере в Иркутске произошли серьезные сдвиги, особенно по МУП «Водоканал». Под руководством нового директора Сергея Винарского предприятие показывает очень неплохие результаты. Порядка 28 км сетей проложено и модернизировано по итогам нынешнего года, в будущем году планируется около 40 км. Сейчас «Водоканал» готовит схему по развитию водопроводно-канализационной сети в целом по городу, в декабре должна пройти защита документа, затем сделана экспертиза и начнется поиск инвестиций.

Городской «Водоканал», к слову, активно применяет в работе новые технологии. Ремонтировать сети на узких улицах сложно, поэтому предприятие делает бестраншейную прокладку – например, таким путем они пошли на участке по улице Дзержинского. Это прогрессивный метод, которым в Иркутске владеют всего несколько компаний.

Градсоветы в помощь мэру

-- Вы постоянно настаиваете на более активной деятельности градостроительных советов, в том числе иркутского.

-- Я уверен: большую роль в ликвидации неразберихи строительных процессов, в том числе при получении разрешений на строительство, должны сыграть градостроительные советы.

Достигнута договоренность с мэром Иркутска Виктором Кондрашовым, профильными специалистами мэрии о том, что в этом году мы должны разработать совместную программу работы градостроительного совета с конкретными вопросами. Мы предложили включить 14 тем.

В том числе в обязательном порядке предлагаем не реже одного раза в квартал проводить расширенное заседание градсовета со строителями и другими заинтересованными организациями с рассмотрением итогов работы за предыдущий квартал и другим особо важным вопросам.

В начале следующей недели планируем обсудить программу работы градостроительного совета на следующий год, а первое организационное заседание градсовета рассмотрит программу на первое полугодие.

Итоги работы за квартал должны обсуждаться в обязательном порядке: что сделано, независимо от статуса подрядчиков, бюджетные это стройки или нет. Население не делит частный капитал и бюджет. К сожалению, не все понимают, что надо в целом заниматься планированием и реализацией программы с ежеквартальным подведением итогов, как было в советские плановые времена, без этого нельзя. Надо организовывать реализацию планов по всей территории города.

Первым вопросом в числе предлагаемых нами для градсовета стоит работа с пакетами градостроительных документов – расшифровка и сроки их разработки и утверждения, в том числе генплан. Мы также предлагаем рассмотреть темы модернизации и развития инженерной и транспортной инфраструктуры, графики освоения застроенных территорий, разработать и внедрить условия «одного окна», уделить серьезное внимание вопросам архитектуры, ремонту и реконструкции памятников и так далее.

Я считаю, что если наши предложения будут настойчиво внедряться, градостроительный совет станет действительно рабочим органом и огромной помощью для мэра и администрации.

Иркутск исторический

-- Юрий Александрович, областной центр оказался в очень сложной ситуации. Я имею в виду вопрос территориального планирования Иркутска. Министерство культуры России определило всю его территорию исторической...

-- Это на самом деле могло создать катастрофическое положение. В этом случае с начала нового года все без исключения объекты города должны были бы согласовываться в Минкультуры. Администрация города разработала предложение: исторической зоной в городе должна быть центральная часть, а значительная часть территории муниципалитета освобождена от этого определения.

В декабре, надеюсь, вопрос по исторической зоне все же будет решен. Сейчас представители городской администрации находятся в Москве, защищая схему теплоснабжения Иркутска, и сразу же прояснят вопрос в Минкультуры по поводу границ исторической зоны.

Если в ближайшем времени историческая зона будет обозначена, то по всей остальной территории Иркутска планы территориального планирования и пакеты документов градостроительства будут незамедлительно отработаны. Что касается исторической зоны, то каждый объект, предполагаемый к сносу, реставрации или строительству на ее территории, будет отдельно рассматриваться на заседании градсовета. Сейчас в историческую зону, поскольку это центр города, правдами и неправдами лезут все. Раз -- и появилась железобетонная коробка. Такого быть не должно.

В Иркутске и ранее были наработки по историческим мемориальным комплексам: комплексу декабристов, Желябовскому комплексу, бывшим Солдатским улицам. Сейчас должна прибавиться территория в границах улиц Дзержинского – Карла Маркса – Ленина – Урицкого.

-- Многие строители региона говорят о необходимости создания в области собственной строительной индустрии, в частности, крупного домостроительного комбината.

-- Если говорить о строительстве в советское время, то из вводимых в регионе 1,5 млн квадратных метров жилья более миллиона приходилось именно на крупнопанельное домостроение. Однако затем это дело похоронили. Помнится, кое-кто из специалистов при губернаторе Тишанине называл его анахронизмом – мол, нужны более современные технологии. Однако другие города страны от крупнопанельного домостроения не отказались. В Красноярске работает три завода в три смены, в Москве как строили три четверти объемов жилья из крупных панелей, так и строят. Конечно, модернизировав проекты, архитектуру.

Почему я ратую за производство таких стройматериалов? Это круглогодичная работа завода, загрузка людей, круглогодичная стройплощадка с монтажом крупнопанельных домов. Это быстровозводимое жилье, независимо от морозов и дождей, и самое главное – на сегодня это самое дешевое жилье, квартиры эконом-класса. Учитывая уровень благосостояния большинства жителей, это немаловажный аргумент.

В области сейчас чуть теплится Мельниковский завод КПД. Он делает порядка 15 тысяч квадратных метров панелей против прежних 240 тысяч. Но нет площадок под строительство таких домов, которое очень помогло бы городу с решением задачи муниципального жилья. Завод не видит перспективы, поэтому не делает круглогодичное производство в цехах, работая с марта до октября.

Большой комбинат крупнопанельного домостроения начала строить компания «Новый город» вблизи Малой Елани. В перспективе они хотят выйти на объемы в 150 тысяч квадратных метров.

Я сторонник внедрения различных технологий. Тогда будет настоящая конкуренция: кто делает быстрее, дешевле и качественнее, тот выиграет.

Сейчас в Иркутске прижились технологии монолитного домостроения, очень удобные строителям. Однако это сезонная работа, а зима у нас длинная. Строители простаивают по полгода. Или делают монолит в холода небольшими объемами, используя дополнительный электропрогрев. Результат сказывается на покупателе: все эти факторы увеличивают стоимость квадратного метра.

Есть и еще одна опасность: потерять китайских рабочих, которые в основном заняты при строительстве монолитных зданий. В КНР принято постановление правительства -- с 2014 года увеличить зарплату строителям в два с половиной раза. Зачем они поедут в Россию? Этот фактор тоже надо учитывать и разрабатывать свои технологии, которые хотя бы частично замещали монолитное домостроение.

И еще один фактор, который уже влияет и тем более будет влиять в будущем на строительную отрасль: нехватка квалифицированных кадров. Старые кадры потеряны в те годы, когда строительство в стране и регионе шло на спад, новых специалистов, особенно рабочих специальностей, готовится недостаточно. Об этом нужно думать в первую очередь. Без квалифицированных кадров стройка замрет.

-- И все же, Юрий Александрович: что мешает области достичь заветной цифры в миллион квадратных метров жилья?

-- Главной причиной я бы назвал отсутствие планирования, ежегодного и тем более долговременного, на три-пять лет. Прежде чем говорить о желаемых показателях, нужно решить большое количество вопросов, и только тогда цифры включать в план. Не будет планирования, не будет роста.

Для повышения темпов и увеличения объемов строительства необходимо преодолеть бюрократические препоны. Планирование поможет действовать по порядку: все утвердить, разрешить и установить жесткий контроль за всеми – и теми, кто согласовывает, и теми, кто строит. Надеюсь, что на ситуацию повлияет появившийся в нынешнем году федеральный закон № 44. Напомню, он предусматривает более прозрачный, удобный и эффективный порядок работы с государственными и муниципальными заказами на всех этапах -- от планирования закупки до контроля исполнения заключенного контракта.

Вторым фактором, сдерживающим рост показателей по вводу жилья, является отсутствие в областном центре свободных земельных участков под жилищное строительство с развитой инженерной инфраструктурой. Невозможно увеличивать объемы строительства, если для этого нет площадей. Я думаю, что не надо нам ждать, когда Москва «прирежет» еще кусочек земли под новостройки. Пусть этим занимается область.

Сейчас в Иркутске начала реализовываться схема освоения и развития застроенных территорий. Решениями администрации Иркутска и думы города определены 43 застроенные территории для освоения комплексными новостройками. За два года приступили к работам на трех площадках. В районе улицы Депутатской, начиная с весны, всего за восемь месяцев, со сносом ветхих и аварийных домов, уже построены несколько блок-секций.

На заседании президиума Союза строителей было предложено создать на уровне города постоянно действующую комиссию по комплексному решению вопросов ускоренного освоения всех 43 участков. Ее возглавил вице-мэр города Антон Логашов. Уверен, что при успешной реализации проекта освоения и развития застроенных территорий мы увидим другие, отличные от нынешних, цифры по вводу жилья в Иркутске.

В Союз строителей Иркутской области сейчас входит 82 организации. Я считаю, что главной нашей задачей является аккумуляция различных точек зрения по проблемам регионального строительного комплекса и формирование общего подхода к их решению. Развитие строительной отрасли будет успешным в том случае, если мы добьемся слаженной, системной работы с органами власти как муниципального, так и регионального уровня. А в плюсе останутся все жители области: у нас будут появляться современные жилые дома и объекты социально-культурного назначения, станут преображаться наши улицы и города.

Ирина Ружникова, «Байкальские вести»